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寄希望于集体走出危机,欧盟健康通行证计划面临巨大挑战

新闻来源: 网络综合 于 2021-06-10 9:41:38  


欧洲议会于本周三(9日)正式投票通过了健康通行证。该通行证允许欧盟公民在内部进行自由通行,只需出示疫苗接种、免疫证明或是近期的阴性核酸测试结果即可领取。在疫苗接种及核酸测试发展极不均衡的大背景下,欧盟希望通过健康通行证来实现整体性摆脱危机的目标面临着巨大挑战。 


法媒“France24”报道,欧盟公民恢复“人身自由”,从7月1日起,得益于欧盟议会刚刚在9日通过的数字新冠证明,欧盟公民可以在没有防疫措施限制的情况下在内部自由通行。这一免费健康通行证是以二维码的形式呈现。所有公民只需提供近日的阴性核酸测试结果、疫苗接种证明或是新冠免疫证明即可获取该二维码。


 在新冠大流行期间,由于无力联合成员国来支撑共同的健康政策而饱受争议,欧盟寄希望于通过这一健康通行证的实施来集体摆脱危机。但是,虽然27个成员国一致看重经济振兴和加速恢复自由流动,疫苗接种及核酸测试发展的不均衡让欧盟的这一目标面临巨大挑战。 


 疫苗接种速度差异大 


欧盟版的数字新冠证书旨在让全体欧盟成员国翻过新冠疫情这一页。但是,开始于2020年12月的疫苗接种竞赛在联盟内部造成了巨大分歧。目前来看,在匈牙利和马耳他,40%的公民已经完全接种,法国、德国和意大利的平均接种率为20%,远远超过最后一梯队的的克罗地亚(14%)和保加利亚(9%)。面对疫苗政策方面的这些差距,虽然部分欧洲人仍然对疫苗接种抱有敌意,但欧盟一直小心翼翼地不将其作为强制性标准。 


“欧盟基本条约当然允许我们为联盟制定有约束力的措施,但我们必须尊重国家主权,禁止任何歧视性措施”,负责健康通行证事务的欧洲人民党籍议员Jeroen Lenaers表示,“通过新冠数字证明,我们希望建立一个简单有效的工具,用来鼓励民众接种疫苗。但我们也意识到,民众不能左右自己国家的疫苗接种策略,因此提供其他的选择也是十分必要的”。


 核酸测试费用引争议 


在2021年1月7日的一场新闻发布会上,法国总理卡斯泰称赞了自己国家的卫生政策,他表示:“在法国,核酸检测是完全免费的,向所有人开放。这在欧洲是独一无二的”。这一言论引起多家媒体关注,并迅速指出德国的巴伐利亚地区、马耳他又或是挪威都推行了相似的政策。现实是,在进行核酸测试方面,欧盟内部存在着巨大的差异。在绝大多数成员国中,进行核酸检测是需要付费的,且有时价格十分昂贵,比如在瑞典或是芬兰,费用在200欧到300欧之间。“花费如此多的费用是不公平的,特别是对于收入相对少且接种疫苗机会有限的年轻人来说”,Jeroen Lenaers表示,“这对居住在边境的公民同样也是问题,他们有时一周要做多次核酸检测”。


 欧洲议会以及多家消费者协会曾一度支持免费的核酸测试,以避免未接种疫苗的人受到歧视。但是经过艰难的谈判,这项措施最终被否定。“尽管我们坚持,但一些成员国如德国,坚决反对,认为公共资金应首先用来支持企业,并且分散的卫生体系也不允许国家对此采取措施”。数字新冠证明报告员、公民自由委员会主席Juan Fernando Lopez Aguilar表示。无可奈何之下终于找到了一个折中方案,那就是成立一个1亿欧元的欧盟基金,用于支持核酸测试。


 12个月过渡期,欧洲人能够重返正常生活?


 尽管自由流通是欧盟提出健康通行证的首要目的,但一些国家对此反应激烈,如强调旅游业复苏的希腊、西班牙又或是法国对此表示支持,与此同时丹麦、德国、芬兰等国认为维持边境管控是十分必要的。又一个折中方案因此达成:成员国承诺除非在“特殊情况”下,不再采取额外的健康限制措施,如隔离或是新的核酸测试。


 虽然理论上只有接种获得欧盟授权的疫苗才能获得到健康通行证,但匈牙利例外,该国大量使用了尚未在欧洲获得许可的俄罗斯疫苗“卫星-V”。如果该国被纳入健康通行证计划,其他成员国则将能够单独决定是否允许已接种该疫苗的匈牙利游客进入其领土。最后是儿童问题,对儿童群体的系统性疫苗接种在欧盟内部持续引发争议。就目前而言,6岁以上儿童必须出示阴性核算证明或免疫证明。 


“我们认为健康通行证是一个不断发展的系统”,Juan Fernando Lopez Aguilar强调说。“我们设想的前景是疫苗接种普遍化,其中包括青少年,以及成本高昂的核酸测试的逐渐消失。”


 作为免费核酸测试和完全自由通行的支持者,Jeroen Lenaers承认已经做出一些妥协。但他仍对完成的工作感到满意:“人们经常指责欧洲的惰性,但有了数字新冠证书,我们已经迎接挑战。随着健康状况的改善,我们的工具在极短的时间内开发出来,以在夏季开始时帮助欧洲人走出这场危机。在经历了混乱的一年之后,这是一场伟大的胜利。”


 欧盟版健康通行证将于7月1日正式启动,为期12个月。根据欧盟的说法,这一过渡时期将帮助欧盟所有公民重返正常生活。

网编:网事随风

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