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板上钉钉:德国议会通过移民法,中国技工明年可以到德国工作了

新闻来源: 德国华商 于 2019-06-13 3:39:34  


2019年6月7日,德国联邦议会(众议院)通过了“德国移民一揽子方案”的法律提案。这些法案在事先经过了反复的、公开的辩论和讨论。

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目前在德国议会里6个党派,除了联合执政的联盟党和社民党外,还有绿党、自民党、左翼党和德国选项党(AfD)。其中只有选项党反对这个移民法草案,其他朝野各党均表示赞同。

德国的立法程序分为众议院通过、参议院通过和总统签字三阶段,当然之前还有法律草案的拟定,这个工作通常由联邦政府内阁完成。在此前的征求意见过程中,德国联邦参议院也提出了修改的建议。所以这一法律的通过和从明年年初生效,已经毫无悬念了。

德国的外国移民,目前有两大问题,或者说两大难题。

一是德国严重缺乏技术工人。各种统计得出的数据不同,基本认为,德国目前有大约120万到150万个技术工人的工作位置空缺,找不到合格的人来就业。特别是养老院的护理,更是缺乏。要找到一个护理人员常常要花180天时间。

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二是德国无法选择而接收的难民。难民有两类,第一类是难民申请者,他们处在申请难民权的过程中,没有获得德国的政治避难权;第二类是难民权获得者,他们已经被德国行政或者司法机构确认为难民,获得了德国的难民居留权,可以留在德国了。

这些年累积起来的在德国的难民申请者大约还有140多万,这其中有不少人是被拒绝的难民申请者,他们应该返回或者被遣送回自己的家乡,但是因为各种原因而无法被遣送回去。

6月7日通过的这个一揽子方案,就包括了技术移民、避难权和难民遣送的几个方面。小编下面说说这些法律中的新规定。

法案最核心的目标是让德国在吸引非欧盟国家的技术人才方面变得更加有吸引力。

此前,德国已经为来自欧盟之外国家的具有高等教育证书的人才,打开了移民的大门。这就是近年来广为人知的“蓝卡”。中国的大学毕业生可以通过蓝卡移民德国。

德国吸引人才的“蓝卡”制度初见成效

根据德国联邦移民和难民局的统计数据,德国政府2018年一年内就对外发放了2.7万个欧盟“蓝卡”,其中获得“蓝卡”的华人占总数的25.9%,大约为6993张。

在欧盟国家中,德国发放的欧盟“蓝卡”数量最多,占到欧盟国家“蓝卡”发放总量的85%。自2012年8月开放“蓝卡”以来,德国当局已向高级人才移民发放了近10.4万张“蓝卡”。

在德国获得欧盟“蓝卡”的高等专业人才移民中,印度人所占比例最高,占到总人数的三分之一。而中国是继印度之后第二大外籍人才来源国,华人占到总数的25.9%。据统计,在2018年之前的5年中,共有4790名华人获得了欧盟“蓝卡”签证。来自俄罗斯的人才移民数量居第三位,约占8.5%。

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中国技工来德国工作的方便条件

按照新的移民法,德国的技术移民不再受特别缺乏技术工人的工种限制,也就是说,各方面的技术工作均可以接受欧盟之外的技术移民。中国的技术人才,只要具有职业教育的学历和德国公司的雇佣合同,就可以来德国工作,之后就可以移民德国。按照上面提到的中国“蓝卡”移民的比例,估计会有大批的中国技术工人前来德国工作。

此前德国有一个规定,工作位置要先给欧盟国家的公民挑选,如果他们不做的话,就可以让非欧盟国家的人来做。按照新的法律,这个规定被取消了。也就是说,中国的技术工人与德国和欧盟其他国家的技术工人,在寻找工作时要一视同仁,没有谁有优先权了。不过,这个被取消的规定也可以在需要时重新被启用。

加快被拒绝难民的遣送

联邦政府希望通过新的法规,增加遣送被拒绝的难民的数量,并加快遣送速度。被确定要遣返的难民,不可以离开所在的住地,并降低了对这些难民采取强制手段和安全关押的门槛。如果遣送难民的监狱已经人满为患的话,各州可以将这些计划被遣送的难民关押在监狱中,不过要将被遣送的难民与其他被判刑的囚犯分开关押。

被拒绝的难民,如果没有配合德国当局的遣送计划,比如不愿意透露真实的身份(包括姓名、出生日期、国籍、住址等),将受到处罚,比如减少他们的难民救济金等。当然,救济金的数额要与德国宪法法院的规定的最低生活线相适应。也就是说,不能让难民处在饥寒交迫之中。

难民住处的电费和住房设置的维护保养,作为实物支付。在集体宿舍或者多人公寓房居住的避难申请者,将得到较少的救济款项,因为他们比单独居住的难民在物业杂费方面的支出要少。

在德国,遣送难民是一个非常大的难题。

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难民转轨为移民

此前为人知晓的所谓“难民转轨”(从难民转变为技术移民)的设想,是社民党提出的,这个办法针对的被拒绝难民群体是:他们在德国具有“容忍”(Duldung,指难民申请过程已经结束等待遣送的难民)居留,并预计他们也不再会离开德国返回故乡了,并有较好的表现和品行。

这一类人,如果持有“容忍”居留已经一年以上,并在德国一个需要支付社会保险的工作位置上(指工资至少要高于450欧元以上)最少工作了18个月,可以通过一个“工作容忍”申请获得一个德国的居留许可。此后30个月就有可能得到一个合法的通常的德国居留许可。

附加的前提条件有:他们不依靠德国社会救济生活、足够的德语只知识、没有被判刑的犯罪前科。这个规定也适合于这一类难民的配偶。

法案还特别对难民的居住地点做了规定。2016年的规定为:一个难民在获得避难权之后,3年之内要居留在他原来申请难民的联邦州里。也就是说,他尽管有了避难权,在三年之内不可以跨州迁居。

而现在的新法规定,这种居住限制将一直延续下去,也就是说不受3年时间的限制。州政府可以为这些难民指定居住的地方,也可以拒绝他们要前往其他地方的要求。不受此规定限制的例外的情况有:特别困难的个案,或者该难民在别的地方找到了工作,有了工作合同,便可以迁移过去。

多妻的难民,德国不要你了

对于拥有双重国籍的圣战恐怖分子,德国应该剥夺他们的德国国籍。

生活在“多妻制”中的男人(穆斯林男人最多可以有4个妻子),将被拒绝获得德国国籍。

原来的规定:凡是通过欺骗方式(比如伪造证件)加入德国国籍的人,在5年之内被发现的话,将被注销德国国籍。新法规定:撤回通过欺骗方式获得的德国国籍的时间,从5年延长到10年。

网编:网事随风

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