去年以来,新房闷热难耐的新闻时常刷屏,联排别墅更是重灾区。
有屋主表示,由于日间暴晒,夜间室温高达30摄氏度,而开空调又会带来一笔高昂的成本。
还有人称:“我以前去过迪拜,房子里就有那种闷热的感觉。你对此无能为力。”
这一居民尝试了不同的方法来给房子降温,包括拉上朝阳面的窗帘,打开所有的窗户和门,但都无济于事。
政府:隔热标准过高是根源
房屋过热问题不断凸显,行业机构表示,新西兰的建筑设计需要有所改变。
而建筑专家警告,一旦房屋建成,要解决过热问题不仅成本高昂,而且难度很大,因此,房屋从一开始建造就要考虑这一问题。
面对这一棘手难题,政府在去年7月决心拿住房隔热标准:H1新规开刀。
新西兰建筑与施工部长Chris Penk指示政府部门调查这一建筑规定,他的理论是,过于严格的隔热要求导致了房屋过热。
Penk还表示,他听说一些建筑商和开发商对H1新规颇有抱怨,称该标准给新房增加了4万至5万纽币的成本,同时导致房屋过热等问题。
去年,MBIE的官员证实,将开始着手撤销《建筑法规》中H1章节的变化。
什么是H1新规?
2023年5月,工党政府对保温和玻璃的标准进行升级,这是新西兰十多年来首次对保温标准进行重大改进。
升级后的H1标准在引入时得到了公众和建筑行业的广泛支持,并且可以将新建的四居室住宅的供暖需求降低多达40%,前期成本估计会增加2.8%。
值得一提的是,在引入H1新规之前,公众提交的意见中99%支持提高保温标准,同时,提案也得到了各大行业机构的支持。
H1该不该背锅?
专家表示,隔热材料不是问题,设计不好才是关键因素。
窗户太大、没有屋檐或其他遮阳设施、没有考虑房屋朝向以及通风不良,这些都会导致建筑过热。
新西兰绿色建筑委员会业务发展经理 Matthew Cutler-Welsh 说:“房屋没有遮阳或屋檐,窗户无法提供足够的气流来减少过热,也没有机械通风来补偿新鲜、凉爽的空气。我们把房屋和屋顶漆成深色,这样会很快升温,并将热量吸收到室内。”
Cutler-Welsh 说,人们一直在说隔热层会导致过热,但实际上,隔热层应该能隔绝热量。
他解释说,隔热房屋就像一个冷藏箱,在室外气温很高的情况下保持里面的东西凉爽。
“隔热不足才会让热量更容易进入屋内。”
新西兰建筑研究协会(Branz)证实了这一看法,指出许多在建房屋没有足够多的窗户,或者窗户可打开的程度受限,导致通风困难。
“全屋通风可以显著改善室内温度管理。”
最新政策
Penk最新表态称,政府正计划提升新建住宅的通风标准,以解决“闷热联排住宅”的问题。
与此同时,Penk放弃了废除H1标准的计划。
Chris Penk
总结起来就是,政府现在提议适度放松部分 H1 标准,同时改善通风规定,使住宅更加凉爽。
Penk表示,“闷热住宅”的问题不是在制定规则时就预见,而是事后通过媒体曝光,这让他很失望。
近年新发放的住宅许可中,70%是联排别墅、公寓等等,剩下30%是独立住宅。
H1将“放松但不废除”
如上所说,虽然此前外界批评H1标准提升造成房屋闷热、建造成本上升,Penk也曾在2024年7月要求相关部门“撤回”H1标准的工作,但政府现已放弃彻底了废除该计划的尝试,转而考虑小幅修改。
Penk与多位业内人士认为,目前H1标准中广泛使用的“配套列表法(schedule method)”过于僵化,要求逐项满足所有窗户、隔热等要素,导致房屋设计中包含了许多不必要的高成本元素和过度隔热,从而引发闷热问题。
Penk建议应转向“整体性能建模”方式,让设计更符合地区气候,提升成本效益。
奥克兰土地限制推高房价
尽管奥克兰房价在过去两年下跌不少,但还是远远达不到可负担的程度,这背后的一个重要因素就是城乡边界导致的土地限制。
奥克兰市议会的《统一规划》中设定的城乡边界,对奥克兰住房开发区域设定了限制,历届政府都曾将其作为改革目标。
住房技术工作组去年11月发布的一份报告指出,这些限制使得紧邻边界线的城市土地每平方米加价378.40纽币。
住房部长Chris Bishop本周表示,尽管住房改革整体进展缓慢,并且对于这一举措能否真正降低房价存在争议,但政府仍致力于取消奥克兰的城乡边界。
前工党政府曾宣布计划取消这一边界,但后来又改口称这一“过时”的承诺已被其他方面的进展所取代。
Bishop去年7月宣布,将推动一项“建设权”计划,该计划将最终废除城乡边界。这项改革原本计划在今年年中实施,但今年3月,他表示相关工作必须纳入更广泛的《资源管理法》改革中,预计要到2027年左右才能落实。
可能适得其反?
城市倡议组织Greater Auckland总监兼发言人Matt Lowrie在接受《Newsroom》采访时表示,其实没必要取消城乡边界,因为开发商可以通过私人规划变更程序来修改边界。
Lowrie认为,导致开发停滞和房价上涨的更大原因,是基础设施建设成本高昂,而如果取消边界,问题将进一步恶化。
“如果你取消城乡边界,基础设施供应方无法清晰了解将在哪里开发,规划也就更加困难……”
“以奥克兰市议会旗下的供水公司Watercare为例,如果到处都有可能出现新的开发……他们怎么在完成既有工作的同时,应对这些开发需求?”
曾经出现过这样的情况:在奥克兰西区,新开发区的污水需要用卡车运走,因为永久性的污水系统尚未建成。另外,还要针对日益严重的交通拥堵,仔细规划道路改善。
“我们现在看到的是,一旦基础设施成本转嫁到开发商和未来购房者身上,他们就会犹豫,他们并不喜欢这样的安排,而很多开发商的商业模式其实是把这些成本转嫁给他人。”
他认为,政府最有效的改革,应该是修改奥克兰现有城市区域内的特殊风貌区规定和其他限制性条款,这些才是真正阻碍开发的因素。
高房价具有传导效应
NZ Initiative首席经济学家Eric Crampton认为,城乡边界“必然会影响”房价,尽管通过实证研究很难精确衡量其影响。
“当市中心的土地不必与城市边缘的土地竞争成为下一个开发地点时,市中心的公寓价格自然就更高。”
Crampton指出,边界不仅推高了城市边缘的价格,而且“这种影响会一路传导回市中心,导致整个城市区域的房价上涨”,因此城市扩张和城市密度提升必须同步推进。
尽管私人规划变更是一种潜在的解决方案,但他指出,现实中这种方式很难获批,因为规划人员往往会否决那些可能挑战既有区域安排的提案。
他表示,政府要求大型地方议会为未来30年的住房需求进行规划,这一政策可能在实质上迫使他们取消城乡边界,但前提是必须对这些规划进行有效监管,防止地方议会“钻政策漏洞”。
“把这件事做好,可能是这个国家面临的最重要问题:如果土地价格不合理,其他一切都不会合理。”
官方回应
奥克兰市议会政策、规划与治理总监Megan Tyler表示,城乡边界是“市议会一个重要的土地利用工具”,目前正在等待中央政府出台相关政策。
“我们尚未就此问题与中央政府进行讨论,但在等待指导和新立法出台期间,城乡边界仍将保留在奥克兰的《统一规划》中。”
工党住房事务发言人Megan Woods表示,国家党“说得好听,但对仅仅取得微小进展保持沉默”。
“Chris Bishop应该正面回应这个问题,他们到底会不会改变城乡边界?奥克兰市民需要明确的信息。”
Woods表示,工党“对于能带来更多住房的举措持开放态度,但不能以牺牲建筑标准或损失宝贵的优质耕地为代价”。工党正式的住房政策尚未公布。
Bishop在回应声明中确认,政府的规划改革仍将取消奥克兰的城乡边界,同时将住房规则的变更纳入更广泛的资源管理立法改革中。
“这样做是为了避免让市议会刚刚修改完地区规划,又不得不在新法生效后再改一次。”