意大利自2022年底以来几乎不再接收来自其他欧盟国家的寻求庇护者。新数据显示：在许多情况下，德国最终承担了接纳这些欧盟难民二次移民的庇护责任。

经过多年的争议，欧洲庇护制度将于今年进行改革。这次改革的核心创新是欧盟外部边境的强制边境程序。理想情况下，那些不太可能留下来的人将会在外部进行庇护审查。不过，欧盟外部边境国家暂时还是在初期预留3万个左右的名额。

官方虽然禁止难民二次迁移，但难民在不同成员国提交多次庇护申请仍被明确允许。为此庇护法专家去年就预测，许多难民可能会继续移居其他欧盟国家。

意大利等国拒绝难民回流

意大利政府通过两封信，于2022年底正式暂停了欧洲移民协议。他们在信中告知欧洲其他政府，由于没有足够的接待空间容纳移民，暂时不再按照都柏林协议接受来自其他欧盟成员国的移民。这也包含首次抵达意大利本该由意大利承担安置，但自行前往其他国家寻求庇护者的遣返移民。意大利暂时停止接受难民现已成为一种永久性政策，尤其是德国感受到的后果越来越多。

德国在2023年试图按照都柏林协议的法律规定，将寻求庇护者转移给意大利。然而，15479项转移请求只落实了11项。2023年的13813人的六个月转移期限到期，德国必须走正常处理庇护程序，正式负担起这些庇护案例的住宿和财政支持。 欧盟议会集团国内政策发言人Alexander Throm(CDU)对此评论， “欧洲自己制定的规则在实际情况中不再发挥作用。”因为其他欧洲国家放行，并拒绝难民的回流，寻求庇护者已经可以自由地选择他们想要的欧洲国家。“绝大多数情况下，都是德国在承担这些代价。” 向其他国家的转移难民的失败率很高。以奥地利为例：德国希望在2023年将7995人转回回奥地利，实际只成功了1534人。德国向保加利亚提交了7732份接收请求，只有266份成功。原本计划向希腊转移5523人，但实际上只有3例成功。

克罗地亚自2023年起成为申根区成员，旅行条件更加便利。现在从克罗地亚入境欧盟成为新的热点路线。德国向这个欧盟边境国家发出了16704 起返回请求，然而克罗地亚实际上只带回了328人。

欧洲难民庇护改革损害了德国利益

联邦内政部在相关的问询回应中解释，难民转移失败的原因多种多样。在大多数情况是其他成员国的问题。德国也有部分责任：因为难民藏匿或被教会庇护所中。而且转移难民有时会因组织原因而失败。此外寻求庇护者还可以通过对转移提出上诉而中断转移计划。 康斯坦茨庇护法专家Daniel Thym表示：“意大利不接回寻求庇护者是违法的。但难民有权在截止日期到期时在德国进行第二次庇护程序。” 德国过去曾多次试图废除这些双重庇护申请，但均以失败告终。“除非其他成员国同时接受来自意大利的寻求庇护者的固定配额，否则意大利是不会接受回流难民的。” 联邦政府此前曾明确提出，欧盟委员会作为“欧洲守护者”有责任确保成员国遵守欧洲法律，审查并努力落实条约的实施。也就是说德国可以对违规行为提出诉讼，但实际上没有这么做。 基民盟内政专家Throm认为欧洲庇护制度改革不会改善目前的状况，而且恰恰相反。他说，“都柏林难民转移程序并没有按照要求进行简化。更糟糕的是：欧盟将设定一个拒绝难民庇护的负责失效限期。因此，不管难民是非常值得的。而联邦内政部长Nancy Faeser同意了这一规则，相当于严重侵犯德国的利益。”