新西兰被调查涉及人口贩运的企业数量激增近 4000%，但五年来无一宗起诉。

新西兰移民局（Immigration New Zealand）根据《官方信息法》公布的数据，从 2018 年至 2020 年，仅有 6 起案件，而在截至去年 10 月的两年内，这一数字已飙升至 236 起。

人口贩运调查数量的激增，恰逢“认证雇主工签”（accredited employer work visa）政策的实施，该政策导致一些海外中介与新西兰本地企业合作，诱使移民支付高额费用以获取工作机会，其中部分职位甚至是虚构的。

然而，新西兰最近一次人口贩运起诉已是五年前。反人口贩运倡导者表示，公众开始对政府系统失去信心，并质疑当局是否在刻意掩盖问题。

隐藏的冰山：移民的恐惧与无力

Workers First Union 总书记 Dennis Maga 认为，当前被调查的案件只是冰山一角，许多移民因害怕报复而不敢举报。他透露，去年年底约有 30 名菲律宾移民被贩运，其中一些人甚至收到了死亡威胁。

他指出，政府检察官似乎不愿意对人口贩运案件进行起诉，而是倾向于以“移民剥削”或“提供未经授权的移民建议”等较轻罪名处理。

“在新西兰，每当我们试图推动一起人口贩运案件，都会遇到极大的困难。政府检察官对案件的认定门槛非常高。要被认定为人口贩运，必须存在某种形式的胁迫——如绑架、欺诈、欺骗、滥用权力、索要费用等。如果我们认为案件符合这些要素，往往仍然难以说服检察官提起诉讼。他们应该允许案件升级，并对雇主提起人口贩运指控。”

“我们希望与政府对话，探讨为何他们不愿起诉这些个人，尽管存在如此高水平的贩运行为和针对不法雇主的投诉。”

他进一步表示，社区中普遍存在一种看法，即新西兰政府不愿将这些案件定性为人口贩运，可能是出于维护国家声誉的考虑。

“现在的普遍印象是，新西兰政府不愿承认国内存在人口贩运问题，因为这可能影响新西兰的国际声誉，甚至波及贸易价值。与其正视问题、采取行动，政府似乎更倾向于掩盖事实。”

低起诉率影响举报意愿

社区倡导者们对政府为何不将案件定性为人口贩运感到困惑。

“如果你看看法律，欺骗、雇主索要钱财、强迫工作、误导员工……这些行为都符合人口贩运的定义。政府的诚信受到了质疑。如果起诉率低，谁还会愿意举报？人们现在的普遍想法是，举报根本没用。”

“人们会保持警惕，但他们会选择通过媒体曝光，而不是走正常的投诉渠道。”

政府回应：案件标准难以满足

劳工监察局（Labour Inspectorate）表示，在 2023/24 年度，新西兰商业、创新和就业部（MBIE）共收到 8027 起与就业问题相关的投诉，其中 3925 起涉及移民剥削。

“劳工监察局内部设有专门的移民剥削团队，专注于处理最严重的投诉案件。”劳工监察局合规与执法负责人 Simon Humphries 说道。

目前，新西兰共有 85 名持证劳工监察员，而 2017 年时仅有 49 名全职监察员。

新西兰最近一次人口贩运案件的起诉发生在 2020 年——哈斯廷斯（Hastings）的一名萨摩亚酋长 Joseph Auga Matamata 被判处 11 年监禁，罪名是将 13 名萨摩亚人带入新西兰并剥削他们长达 25 年。然而，自那以后，再无一起起诉案例。

国际批评：新西兰对人口贩运案件执法不力

美国 2024 年《人口贩运报告》指出，新西兰缺乏起诉案例。

“新西兰移民局的严重犯罪部门调查涉及移民违规的人口贩运案件；然而，一些观察人士认为，新西兰移民局不愿提起人口贩运指控，并且在决定是否起诉之前，并未始终与检察官充分协调。劳工监察局和移民局并未始终对受剥削的移民工人投诉作出反应或展开调查。”

报告还提到，来自亚洲、太平洋、北非及部分拉丁美洲国家的人员，在新西兰的农业、乳制品、建筑、园艺、葡萄栽培、渔业、餐饮、酒类零售、科技、酒店、交通及家政服务行业中，面临被强迫劳动的风险。

“在新西兰及来源国（尤其是孟加拉国、印度、中国和菲律宾）运营的不受监管和未获许可的移民中介，助长了人口贩运问题，他们协助受害者办理签证，使其进入新西兰。”

“劳工监察局调查了强迫劳动投诉，但主要依赖民事法律体系，这可能导致强迫劳动犯罪缺乏刑事起诉，因为当局未能将案件移交刑事调查。”

政府立场：达到刑事门槛才可移交警方

新西兰移民局合规与调查总经理 Steve Watson 表示，虽然部分案件可能涉及人口贩运，但并非所有案件都能满足起诉门槛。

“MBIE 的劳工监察局负责处理涉及强迫劳动的民事案件，但一旦案件达到刑事门槛，就会移交给新西兰警方（针对国内犯罪）或移民局（针对跨国犯罪），”他在书面声明中表示。

“强迫劳动是指个人被强迫或胁迫从事工作，或在威胁惩罚的情况下被迫工作。这包括非法或不合法的工作。”

自 2015 年以来，新西兰共提起 4 起人口贩运诉讼，其中仅有 2 名犯罪者被定罪。

Watson 强调，社区组织和公众的帮助对于消除人口贩运至关重要。

“新西兰移民局无法单独解决这个问题，我们需要社会各界的共同努力。”