美国前总统唐纳德·特朗普近日表示，爱尔兰一直在“窃取”美国制药业的投资，并要求美国企业将投资带回本土。这一表态引发外界对爱尔兰制药行业未来前景的广泛关注。

特朗普的指责

特朗普的言论直指在爱尔兰设立生产基地的美国大型制药企业，称这些企业不仅面向欧盟和国际市场销售产品，还向美国出口大量药品。特朗普认为，这一现象给美国带来了两大问题：一是供应链安全问题，他希望包括药品和半导体在内的关键产品能在美国本土生产，以降低全球供应链的不确定性；二是税收问题，美国制药企业通过海外业务安排，在美国缴纳的公司税较低，而在低税率国家如爱尔兰进行生产和销售，从而减少在美纳税义务。

爱尔兰制药行业的现状

制药业是爱尔兰的重要经济支柱，吸引了大量美国跨国企业投资。据去年发布的《未来技能需求报告》显示，爱尔兰共有85家跨国及本土制药企业，直接雇佣员工约5万人，自2016年以来增长了61%。全球十大制药公司中，有九家在爱尔兰设有业务，包括辉瑞（Pfizer）、强生（Johnson & Johnson）、礼来（Eli Lilly）、艾伯维（AbbVie）和默克（Merck）等美国企业。

根据最新数据显示，2023年，爱尔兰制药及化学行业的公司税缴纳额接近40亿欧元，仅次于信息通信技术（ICT）行业的42.4亿欧元。该行业在2022年因疫情需求激增，缴纳公司税达55亿欧元。制药行业不仅在爱尔兰提供了大量就业机会，还在全球供应链中占据重要地位。2023年，爱尔兰制药及化学行业的出口额达1430亿欧元，占全国商品出口总额的63%，其中制药业占据1000亿欧元。美国是爱尔兰制药行业的重要市场，2023年出口额达580亿欧元，比2022年的400亿欧元大幅增长。

美国真的吃亏了吗？

从某些角度看，特朗普的指责并非完全没有依据。美国药价长期居高不下，一项国际研究显示，美国药品价格是经济合作与发展组织（OECD）平均水平的2.5倍以上。此外，美国大型制药公司在本土的企业税负较低。根据美国智库“对外关系委员会”的研究，2023年，美国七大制药企业的公司税负担几乎为零，甚至有企业因亏损可结转抵税。

这些企业利用国际税收体系，在全球范围内支付的企业税率普遍维持在10%至15%之间。尽管如此，许多美国企业仍然会将大量利润汇回美国，使股东（主要为美国投资者）成为主要受益者。

爱尔兰的立场

爱尔兰方面则认为，其吸引外资主要依赖于高素质劳动力和有利的营商环境，而不仅仅是税收政策。近年来，爱尔兰已加入经合组织（OECD）主导的全球税收改革，并实施15%的最低企业税率。此外，尽管过去曾利用“双重爱尔兰”等税收安排降低跨国企业的税负，但此类政策已被废除。爱尔兰政府强调，该国为美国企业提供了稳定的投资环境，并助力其全球业务增长。

特朗普可能采取的措施

特朗普历来偏好使用关税作为经济政策工具。他表示，如果自己在美国制药企业最初决定投资爱尔兰时担任总统，他将对这些企业的产品征收200%的关税，以阻止它们在海外生产并出口回美国。如今，他再次威胁对进口商品广泛加征关税，特别是对药品和半导体等关键产品实施高额关税，以迫使相关企业将生产线迁回美国。

特朗普曾表示，他可能会在今年4月公布更详细的关税计划。关键问题在于，这些关税是短期策略，旨在促使企业做出让步，还是长期政策，将对全球贸易格局产生深远影响。此外，特朗普还可能调整“全球无形低税收入”（GILTI）税制，或通过美国政府采购政策向企业施压，以促使其回流美国。

制药企业的应对策略

面对特朗普的威胁，一些制药企业已宣布加大对美国本土的投资。例如，礼来公司（Eli Lilly）计划投资270亿美元，在美国建设四家新工厂。然而，制药业的生产基地迁移并非短期内可完成的任务。据爱尔兰企业与雇主联合会（Ibec）首席经济学家杰拉德·布雷迪（Gerard Brady）表示，建设全新的制药工厂通常需要5至7年，而即便是现有生产线的转移，也可能需要数年时间，以满足监管审批、人员招聘、产品批次测试和供应链调整的要求。

辉瑞首席执行官阿尔伯特·布尔拉（Albert Bourla）曾表示，如果美国政府实施关税，公司将考虑将部分生产转回美国。若发生此类调整，可能导致爱尔兰等国家的生产规模缩减。

制药企业的决策将在很大程度上取决于关税政策的持续时间及规模。“关税的确会对企业运营产生重大影响，”布雷迪表示，“但企业只有在认为关税将长期存在，而非短暂调整时，才会做出不可逆转的投资或结构性变更。”此外，知识产权转移回美国可能面临高额税收成本，这进一步增加了企业调整业务的难度。

未来展望

短期内，爱尔兰可能会因不确定性影响而面临投资减少的局面。制药企业在未来一段时间内可能更倾向于将新增投资项目布局在美国，而非爱尔兰等海外市场。长期来看，特朗普政策对全球贸易和投资格局的影响仍存在诸多变数。爱尔兰希望继续保持作为美国企业进入欧洲市场的重要门户地位，但针对美国市场的出口业务已成为特朗普关注的重点。企业的反应及政策变化，可能对爱尔兰经济带来一定冲击。